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第九講
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高舉改革開放旗幟，對全面深化改革提出一系列重要論斷、作出一系列戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章，集中體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同意愿，極大凝聚起共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，引領(lǐng)了新時代全面深化改革更為波瀾壯闊的航程。
一、改革是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招
改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！蔽覈?0年來的快速發(fā)展靠的是改革開放，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家也必須堅定不移依靠改革開放。
1978年，以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩?；仡櫢母镩_放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動力，黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)。改革開放40年來特別是黨的十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進(jìn)的5年，也是改革集中推進(jìn)、全面深入、成果顯著、積累經(jīng)驗的5年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，先后出臺重點改革文件360多個，推出改革舉措1500多項。廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大正能量，譜寫了改革新篇章。實踐證明，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。
一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。雖然我們已走過萬水千山，但仍需要不斷跋山涉水。我國改革開放歷經(jīng)40年的偉大實踐，走到了一個新的歷史關(guān)頭。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，可以說容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革進(jìn)程中的矛盾只能用改革的辦法來解決。新時代全面深化改革，必須自強(qiáng)不息、自我革新，逢山開路、遇水架橋，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化的藩籬，將改革進(jìn)行到底。
當(dāng)今世界，變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗?！弊兏飫?chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰排斥改革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。中國改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。中國進(jìn)行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。中國改革開放必然成功，也一定能夠成功！
二、牢牢把握全面深化改革的正確方向
旗幟決定方向，道路決定命運。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！苯裉欤覀兯M(jìn)行的一切改革，都是在既定方向上的繼續(xù)前進(jìn)，而不是改航轉(zhuǎn)向，更不是要丟掉黨、國家、人民安身立命的根本。
把握好全面深化改革正確方向，就要把握好堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治方向。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是一個統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。一些敵對勢力和別有用心的人在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向上改，否則就是不改革。他們是醉翁之意不在酒，“項莊舞劍，意在沛公”。對此要洞若觀火，保持政治堅定性，明確政治定位。不斷推進(jìn)改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”更是死路一條。有些不能改的，再過多長時間也不改，決不在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明，不講模棱兩可的話，不做遮遮掩掩的事。
把握好全面深化改革正確方向，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，黨中央對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成立中央全面深化改革委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任，運籌帷幄、總攬全局，親力親為謀劃指導(dǎo)改革的頂層設(shè)計、總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、有力有序的督辦落實機(jī)制。實踐證明，加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是艱巨復(fù)雜的改革工作得以順利推進(jìn)的根本政治保證，是全面深化改革取得成功的關(guān)鍵。將全面深化改革進(jìn)行到底，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須把準(zhǔn)政治方向、政治立場、政治定位、政治大局，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保改革開放始終沿著正確道路前進(jìn)。
三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨為不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力作出的重要戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步明確了實現(xiàn)改革總目標(biāo)的時間節(jié)點和方法路徑。
縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系問題。新中國成立后，我們黨繼續(xù)探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，不斷改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，在創(chuàng)新中使各方面體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善。從總體上看，我國國家治理體系和治理能力是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)國情和發(fā)展要求的，同時在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，根據(jù)不同領(lǐng)域不同層面的問題，把脈開方、對癥下藥，把長遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來，把整體推進(jìn)同重點突破結(jié)合起來，把頂層設(shè)計同試點探路結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新同法律法規(guī)立改廢釋結(jié)合起來，把破除體制機(jī)制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問題結(jié)合起來，推動重大改革方案不斷出臺，重大舉措有力展開。改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系打下堅實基礎(chǔ)。
黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，站在更高起點上謀劃和推進(jìn)全面深化改革，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務(wù)。改革的擔(dān)子越挑越重，必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。要抓緊落實全面深化改革的重點任務(wù)和舉措，保持工作力度和連續(xù)性，逢山開路、遇水架橋，再接再厲、久久為功，堅定不移朝著已經(jīng)確定的總目標(biāo)不斷奮進(jìn)。
四、全面深化改革要堅持正確方法論
改革是一場全面而深刻的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確方法。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規(guī)律和特點，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成改革開放以來最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南。
堅持以問題為導(dǎo)向深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。黨中央在部署推進(jìn)各項改革過程中，始終秉持強(qiáng)烈的問題意識，不論是制定方案，還是部署推動、督促落實，都把切實解決問題作為目標(biāo)指向。在制定方案上，強(qiáng)調(diào)改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性，做到抓實問題、開實藥方、提實舉措。在部署推動上，強(qiáng)調(diào)要聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強(qiáng)調(diào)要在解決突出問題、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。
堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革實踐中，研究改革方案和改革措施要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。近年來，一大批經(jīng)實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗通過立法程序上升為國家意志，以法治方式、法治思維推進(jìn)和保障了改革。
堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。在推動改革過程中，要注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅，打出一系列改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進(jìn)，做到前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。
堅持頂層設(shè)計與基層探索良性互動。加強(qiáng)頂層設(shè)計和基層探索都是推進(jìn)改革的重要方法。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和創(chuàng)造。鼓勵解放思想、積極探索，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，看準(zhǔn)了再推開，這是推進(jìn)改革的一條基本經(jīng)驗。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)組織試點工作，在土地、科技、生態(tài)、司法、擴(kuò)大開放、醫(yī)療衛(wèi)生等方面推出一批重大改革試點，形成一大批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，發(fā)揮了試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。同時，強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推動面上的改革，以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。在全面深化改革過程中，正是通過既加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計，也鼓勵大膽試驗、大膽突破，才不斷把改革推向深入。
堅持蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革。推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對于一些攻堅難度大的改革，不要想象著一招制勝、立竿見影，需要久久為功、持續(xù)用力方能見效。面對繁重的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局、結(jié)合實際，堅持分階段、有步驟地推進(jìn)改革，集中力量先推具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，夯基壘臺、立柱架梁，做到重大改革舉措系統(tǒng)配套，然后集中力量一項一項抓好落實，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。
五、以釘釘子精神狠抓改革落實
一分部署，九分落實。當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入了一個新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。能否堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，打通“最后一公里”，直接決定著改革成敗。改革爭在朝夕，落實難在方寸。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。必須聚焦聚神聚力抓落實，抓鐵有痕、踏石留印，盯住抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。
改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。牽頭部門和地方是抓改革的責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擰緊責(zé)任螺絲，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺。抓改革落實，一把手的決心最為重要。主要負(fù)責(zé)同志抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，越是難度大、見效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功。要完善用人導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，培養(yǎng)一大批想干事、能干事、干成事的“獅子型”干部，推動形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。
全面深化改革既要取勢，更要取實。要把實干要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員、干部弘揚實事求是、求真務(wù)實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實干家。要拿出實實在在的舉措克服形式主義問題，不能“只見改革的車子左右晃動，不見改革的車子前行”。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)，特別是出臺了這么多改革舉措，成效到底如何，要刨根問底，掌握實情。在機(jī)制建設(shè)上，要突出抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實、抓完善機(jī)制、抓改革成效、抓成果鞏固，形成全過程、高效率、可核查的改革落實機(jī)制。
推動改革落實，要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要深入實際、深入基層，抓好改革督察工作，認(rèn)真研究梳理解決改革落實中出現(xiàn)的問題，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。對督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要一竿子插到底，列出問題和責(zé)任清單，明確時限要求，堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負(fù)責(zé)整改，同時舉一反三、由點及面，推動更大范圍整改。要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，既聽其言，也觀其行、查其果，落實不力、整改不到位的就追究責(zé)任。
干工作、抓落實，最終要見成效。我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。改革要讓人民群眾滿意認(rèn)可，就要把住方向和源頭，堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，人民有所呼、改革有所應(yīng)，使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。
