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第十三講
實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟思想指引下，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。
一、我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。更通俗地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推動高質(zhì)量發(fā)展，對于我國發(fā)展全局具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。過去，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式在我國發(fā)揮了很大作用，加快了我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。如今，我國一年的經(jīng)濟增量，就相當(dāng)于一個中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟規(guī)模。由于體量和基數(shù)變大，每增長一個百分點，在保就業(yè)、惠民生方面的效應(yīng)明顯增大，同時，每增長一個百分點，對資源環(huán)境的消耗也成倍增加。中國經(jīng)濟既“做不到”也“受不了”像過去那樣高速增長。我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，勞動力成本上升，資源環(huán)境約束增大，粗放的發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟循環(huán)不暢問題十分突出。同時，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾、多點突破。我們必須推動高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)科技新變化、人民新需要，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，供求才能在新的水平上實現(xiàn)均衡，我國經(jīng)濟才能持續(xù)健康發(fā)展。
推動高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，我國經(jīng)濟發(fā)展階段也在發(fā)生歷史性變化，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。我們要重視量的增長，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。解決我國社會主要矛盾，必須推動高質(zhì)量發(fā)展。通過高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系更加完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力不斷增強，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好地滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。
推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。有關(guān)研究表明，20世紀(jì)60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個成為高收入經(jīng)濟體。那些取得成功的國家和地區(qū)，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家和地區(qū)，就是沒有實現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。通過高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟發(fā)展比較平衡，不出現(xiàn)大的起落，逐步進入高收入經(jīng)濟體行列。
在我國這樣一個經(jīng)濟和人口規(guī)模巨大的國家，高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易，不可能一夜之間就實現(xiàn)。一方面，必須跨越非常規(guī)的我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，要著重打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這個關(guān)口特別是防范化解金融風(fēng)險的關(guān)口過不去，全面建成小康社會就會失去前提條件。另一方面，必須跨越常規(guī)性的長期性的關(guān)口，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，特別是要凈化市場環(huán)境，提升人力資本素質(zhì)，增強國家治理能力。這個關(guān)口過不去，提前15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就會落空，到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。要增強跨越關(guān)口的緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)籌做好跨越關(guān)口的頂層設(shè)計，把各項工作做好做實。
二、堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
全面認(rèn)識和把握新常態(tài)，需要從時間和空間的大角度審視我國發(fā)展。從歷史長過程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段，這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。從時間上看，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。黨的十八大后，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經(jīng)濟發(fā)展速度換擋節(jié)點，如同一個人10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來了；面臨著經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了；面臨著經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，經(jīng)濟增長需要更多驅(qū)動力創(chuàng)新。從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。從一些世界貿(mào)易大國的實踐看，當(dāng)貨物出口占世界總額的比重達(dá)到lO%左右，就會出現(xiàn)拐點，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達(dá)到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經(jīng)到來，今后再要維持出口高增長、出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經(jīng)濟增長動力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動和擴大內(nèi)需特別是消費需求上。從時空兩方面綜合來看，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。
新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速增長轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，盡管經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，可謂是“換擋不失勢”。要把握這些大勢，徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再求高增長的想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，要以銳意進取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)，打贏這場硬仗。要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。
供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題；供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題。
當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口；我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些農(nóng)產(chǎn)品供給沒有很好適應(yīng)需求變化；一些有大量購買力支撐的消費需求，在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上；等等。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位；必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。說到底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，就是要使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長的美好生活需要。
縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。推進改革的內(nèi)涵是增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性、靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在相互推動中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。從政治經(jīng)濟學(xué)角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”。近年來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，同時，在引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理中也發(fā)揮著積極作用。2016年的G20杭州峰會將“結(jié)構(gòu)性改革”寫入成果文件，列入全球經(jīng)濟治理行動指南。國際社會普遍認(rèn)為，中國已經(jīng)成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，要按照黨的十九大的部署，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，同時還要重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。要大力破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”、“呼吸機”。要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域形成新增長點。要大力降低實體經(jīng)濟成本，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，采取措施解決收費過高等問題。要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的供需動態(tài)平衡，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。
四、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大戰(zhàn)略決策部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家強，經(jīng)濟體系必須強。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的迫切要求。要深刻認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要性和艱巨性，科學(xué)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標(biāo)和重點，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體。這個經(jīng)濟體系主要包括以下幾個方面內(nèi)容：一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。三是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距。四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。六是建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。七是建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。以上幾個方面是個統(tǒng)一的整體，要一體建設(shè)、一體推進。習(xí)近平總書記強調(diào)，只有形成符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，贏得國際競爭主動，為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往打下更為堅實而強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。
推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
大力發(fā)展實體經(jīng)濟，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好，必須堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局。實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，同時協(xié)調(diào)推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。
著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力。要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
深化經(jīng)濟體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除各方面體制機制弊端，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)；支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費、投資等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化稅收制度改革，深化金融體制改革。
五、使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十九大強調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這個重大判斷，有利于在全黨全社會進一步樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。
切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時機地加大改革力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)、社會財富充分涌流。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點推進經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
要更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平。2008年國際金融危機爆發(fā)，既是資本主義基本矛盾激化的結(jié)果，也是資本主義市場經(jīng)濟高度依賴市場機制自發(fā)作用、極端輕視和削弱政府干預(yù)的直接后果。資本主義市場經(jīng)濟嚴(yán)重扭曲了政府與市場的關(guān)系，資源配置效率低下，并不像西方經(jīng)濟學(xué)教科書里描述的那般美妙。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！蔽覈鴮嵭械氖巧鐣髁x市場經(jīng)濟體制，仍然要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，彌補市場失靈，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。
無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都必須毫不動搖地堅持我國基本經(jīng)濟制度。實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我們國家的基本經(jīng)濟制度。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，推動國有資本做強做優(yōu)做大。必須毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的。
處理好政府和市場的關(guān)系，要講辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。兩者關(guān)系處理得好，經(jīng)濟發(fā)展就會“琴瑟和鳴”；處理不好，經(jīng)濟發(fā)展就會“孤掌難鳴”。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力；要更好發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，而是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。
