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企業(yè)動(dòng)態(tài)

企業(yè)動(dòng)態(tài)

第十四講
形成全面開放新格局

  對外開放是我國的基本國策。以開放促改革、促發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),推動(dòng)形成全面開放新格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,準(zhǔn)確判斷世界大勢,深刻把握新時(shí)代改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署,必將為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)大動(dòng)力。
  一、全面開放是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路
  開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后。2018年4月,習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出,當(dāng)今世界,開放融通的潮流滾滾向前。世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村,各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響,推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。
  抓住機(jī)遇擴(kuò)大開放是我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過40年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變,已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。特別是黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)對外開放的力度更大,取得新的重大成就,并在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向正確方向發(fā)展上作出巨大貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明,對外開放是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,只有?jiān)持對外開放,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,才能更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
  開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出:“融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向,中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳,如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見世面,總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。所以,中國勇敢邁向了世界市場。在這個(gè)過程中,我們嗆過水,遇到過漩渦,遇到過風(fēng)浪,但我們在游泳中學(xué)會(huì)了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇?!痹诮?jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟(jì)加速融合的時(shí)代,只有打開國門搞建設(shè),堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,才能獲得更多推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至機(jī)遇,才能不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。
  二、新時(shí)代我國對外開放新形勢
  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局,推進(jìn)對外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新,確立開放發(fā)展新理念,實(shí)施共建“一帶一路”倡議,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,更高水平的開放格局正在形成。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
  從國際上看,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局加速演變。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折,發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出,“逆全球化”思潮涌動(dòng),保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向上升,世界經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入調(diào)整期,面臨新的挑戰(zhàn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),改革創(chuàng)新潮流奔騰向前,人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。同時(shí)要看到,世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整,新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起,國際力量“東升西降”、“南升北降”態(tài)勢更加明顯。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),為今后“定規(guī)矩、樹標(biāo)桿”,搶占競爭制高點(diǎn)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮,深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn),但速度可能有所放緩、動(dòng)力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。世界面臨開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn),是我國對外開放工作面臨的重要任務(wù)。
  從國內(nèi)看,加快培育競爭新優(yōu)勢成為我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。當(dāng)前,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破8000美元,這是個(gè)發(fā)展關(guān)口。我國勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升,資源約束日益趨緊,環(huán)境承載能力接近上限,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的任務(wù)更加緊迫。如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,是對外開放工作必須把握的主攻方向。
  從我國同世界關(guān)系上看,我國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化,我國在國際舞臺(tái)上的地位和作用大幅提高,同國際社會(huì)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)空前緊密。我國是世界開放發(fā)展的受益者,也是世界開放發(fā)展的貢獻(xiàn)者。隨著我國日益走近世界舞臺(tái)中央,國際社會(huì)希望我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用、在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。面對近年來復(fù)雜多變的國際形勢,習(xí)近平總書記出席系列多邊峰會(huì)時(shí),多次發(fā)出反對保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化的中國強(qiáng)音,起到了穩(wěn)定人心、增強(qiáng)信心的重要作用。中國日益成為世界亂局中的穩(wěn)定器、變局中的正能量。
  三、全面開放的基本內(nèi)涵
  黨的十九大強(qiáng)調(diào),要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。這一重大工作部署,既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
  堅(jiān)持主動(dòng)開放,把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求,更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對外開放。習(xí)近平總書記指出:“世界經(jīng)濟(jì)的大海,你要還是不要,都在那兒,是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流,讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合歷史潮流的?!币獪?zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和我國對外開放新要求,努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)。開放發(fā)展核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,以對外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國際競爭的主動(dòng)。此外,面對經(jīng)濟(jì)全球化條件下各國“一榮俱榮、一損俱損”的新態(tài)勢,要主動(dòng)處理好對外開放同維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系,堅(jiān)持底線思維,注重風(fēng)險(xiǎn)防控和評估,在擴(kuò)大開放中動(dòng)態(tài)地謀求更高層次的總體安全。
  堅(jiān)持雙向開放,把引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合起來,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對外開放堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,這是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征,也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。在引進(jìn)來方面,適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,著力提高引資質(zhì)量,注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),吸引高素質(zhì)人才。堅(jiān)持引資和引技引智并舉,提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)。在走出去方面,適應(yīng)我國對外開放從貿(mào)易大國、對外投資大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、對外投資強(qiáng)國,以及市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面,支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資,推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,提升在全球價(jià)值鏈中的位置。
  堅(jiān)持全面開放,推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。追求全面開放是提高開放水平的必然。習(xí)近平總書記指出,中國將繼續(xù)全面對外開放,推進(jìn)同世界各國的互利合作。全面開放體現(xiàn)在開放空間上,就是優(yōu)化區(qū)域開放布局,加大西部開放力度,改變我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局,逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開放新格局。體現(xiàn)在開放舉措上,就是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),堅(jiān)持自主開放與對等開放,加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃,統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等。體現(xiàn)在開放內(nèi)容上,就是大幅度放寬市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步放開一般制造業(yè),有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)全面開放,還要求協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。
  堅(jiān)持公平開放,構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),保護(hù)外商投資合法權(quán)益,凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè),都要一視同仁、平等對待。公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法,通過加強(qiáng)法治建設(shè),為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。公平公正對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體,努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境,尤其是保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
  堅(jiān)持共贏開放,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展。習(xí)近平總書記指出:“中國對外開放,不是要一家唱獨(dú)角戲,而是要?dú)g迎各方共同參與;不是要謀求勢力范圍,而是要支持各國共同發(fā)展;不是要營造自己的后花園,而是要建設(shè)各國共享的百花園?!币獔?jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動(dòng)力,也讓中國發(fā)展更好惠及世界。共贏開放主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間,在開放中分享機(jī)會(huì)和利益,促進(jìn)形成各國增長相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。不能一遇到風(fēng)浪就退回到港灣中去,那是永遠(yuǎn)不能到達(dá)彼岸的。要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資,在開放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化,旗幟鮮明反對保護(hù)主義。搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子,看似躲過了風(fēng)吹雨打,但也隔絕了陽光和空氣,打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷。
  堅(jiān)持包容開放,探索求同存異、包容共生的國際發(fā)展合作新途徑。當(dāng)今世界,開放包容、多元互鑒是主基調(diào)。在21世紀(jì)人類文明的大家園中,各國雖然歷史、文化、制度各異,但都應(yīng)該彼此和諧相處、平等相待,都應(yīng)該互尊互鑒、相互學(xué)習(xí),摒棄一切傲慢和偏見。唯有如此,各國才能共同發(fā)展、共享繁榮。我們的開放,秉持的是共商共建共享原則,不是封閉的、排他的,而是開放的、包容的;不是中國一家獨(dú)奏,而是世界各國的合唱。我們的開放,主張要維護(hù)世界貿(mào)易規(guī)則,支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制,鼓勵(lì)各方積極參與和融入,不搞排他性安排,推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。近年來,從“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神,到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神,從推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系到推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,我國始終謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景。
  四、中國開放的大門越開越大
  縱觀世界發(fā)展大勢,經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國堅(jiān)持對外開放的基本國策,堅(jiān)持打開國門搞建設(shè),中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大!
  推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國擴(kuò)大對外開放的重大舉措。要著力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。共建“一帶一路”倡議源于中國,但機(jī)會(huì)和成果屬于世界,中國不打地緣博弈小算盤,不搞封閉排他小圈子,不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣。秉持和遵循共商共建共享的原則,把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺(tái),讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。
  加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級,鼓勵(lì)高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品出口,引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制,大力發(fā)展服務(wù)外包,打造“中國服務(wù)”國家品牌。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展,打造外貿(mào)新的增長點(diǎn)。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策,不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo),主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口,向世界表明中國愿意打開自己的市場、分享發(fā)展機(jī)遇。
  改善外商投資環(huán)境。加強(qiáng)利用外資法治建設(shè),統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),制定新的外資基礎(chǔ)性法律,與國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)和條款要限期廢止或修訂。完善外商投資管理體制,營造公平競爭的市場環(huán)境,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。大幅度放寬市場準(zhǔn)入,放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制,放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制,擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在我國業(yè)務(wù)范圍,拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。保護(hù)外商投資合法權(quán)益,不以強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為市場準(zhǔn)入的前提條件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為,鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作。
  優(yōu)化區(qū)域開放布局。加大西部開放力度,完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施更加靈活的政策,在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟(jì)新增長極。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改,形成更多制度創(chuàng)新成果,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。
  創(chuàng)新對外投資方式。促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,在更高層面上、更廣空間內(nèi)參與國際合作,培育互利共贏的新格局。加強(qiáng)對海外并購的引導(dǎo),重在擴(kuò)大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。規(guī)范海外經(jīng)營行為,引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任,遏制惡性競爭,努力實(shí)現(xiàn)共同、可持續(xù)的發(fā)展。健全服務(wù)保障,加強(qiáng)和改善信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù),保障海外人員安全,維護(hù)海外利益。
  促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。支持多邊貿(mào)易體制,落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》,積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定等談判。穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早日達(dá)成,推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè),逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)與有關(guān)國家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排,妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,既管控好分歧,又維護(hù)好利益。
  人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。40年來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅(jiān)持對外開放基本國策,打開國門搞建設(shè),成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。面向未來,我們也必將在更加開放的條件下,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民。